农村土地只能承包不能流转？可能是想用土地拴住进城的农民工

在针对农民的现金补贴难以完全落实的情况下 ，既要让现有耕地得以合理利用 ，又要保持对城乡人口流动的控制，土地承包权不完全确定的制度或许是有效的。