建设海军，法德为何失败？美国为何成功？

归宿/政见观察员

正所谓“十年陆军、百年海军”，拥有强大海军和海洋主导权，也是一个国家真正成为大国的标志。在历史上，不少崛起中的国家都有建设强大海军的强烈冲动。

然而，并非每个崛起国家都能真正成为海军强国，一些国家还因为发展海军引发军备竞赛，影响了历史发展进程。知名中国问题专家陆伯彬最近发表在《海军战争学院评论》上的一篇文章，就对相关历史案例进行考察。

拿破仑三世建设海军，失败了

18世纪50-60年代，拿破仑三世治下的法国完成了工业化，成为仅次于英国的第二大工业化强国。为了与英国争夺海上主导权，法国开始大规模建设海军。法国在英吉利海峡当面的瑟堡大型现代化码头，并在海峡中大量部署军舰，还加大在地中海的军事存在，以此挑战英国的海上霸权。

法国还主动挑起了与英国的军备竞赛。在6年时间里，法国海军预算增长30%，海军人员数量达到英国的2倍。法国启动铁甲舰建造计划，于1860年建成了世界上第一艘铁甲舰“光荣号”。到1860年代末，法国已经拥有26艘铁甲舰。

法国海军的快速崛起引起英国的警惕。英国女王维多利亚表示“海洋主导权决定英国的生死存亡”，首相帕麦斯顿也下令巩固海防，部署海峡舰队，作为对法国一系列军事行动的回应。英国强大工业能力也发挥了重要作用，针对法国建造新型铁甲舰，英国果断放弃了原先制造木制军舰的计划，转而全力建造铁甲舰。由于英国铁甲舰装备有铁制舰首，整体吨位也比法国大50%，重新在海上占据优势。

拿破仑三世沉迷于与英国的海军竞争，却忽视了法国安全威胁主要来自于陆上。由于法国国防经费大量投入海军建设，陆军建设止步不前。然而，1870-1871年的普法战争完全是一场陆上战争，拿破仑三世精心打造的海上舰队完全没有派上用场，陆军却因为投入不够表现惨淡。最终，法国在普法战争中惨败，拿破仑三世也兵败被俘，最终流亡海外郁郁而终。

威廉二世建设海军，同样失败了

普鲁士在统一德国后，同样试图向海洋扩张。1898年起，德皇威廉二世开始大举扩充海军，目标同样是挑战英国的海上霸权。

1898年，德国制定《通过第一海洋法》，计划在6年时间内建造19艘战舰和其他50艘船只。2年后，德国又制定《第二海洋法》，宣布将建造38艘战舰，军舰总数达到96艘。仅1900-1905年间，德国就制造了12艘战列舰。1905年，英国启动“无畏级”战列舰建设，作为回应，德国也开始建设自己的“无畏级”驱逐舰，持续与英国争夺海洋主导权。

然而，德国毕竟还是陆上国家。德国在试图与英国争夺海上霸权的同时，还面临着陆上两线作战的现实安全挑战。1905-1914年间，德国海军预算增长102%，但仍然只相当于陆军预算的55%。而英国感受到了德国扩充海军对海权构成的挑战，将国防预算的60%投入到海军建设中，英德两军海军差距反而进一步拉大。

在第一次世界大战期间，英国利用海军优势对德国进行海上封锁。尽管德国在日德兰等局部海战取得胜利，但在海上总体上的劣势无法扭转，一战前夕的大量投入也付诸东流，德国也始终没有成为海上强国。

在二战期间，希特勒吸收一战教训，并没有建造大型舰艇与英国海军正面对抗，而是建造大量U型潜艇切断英国的海上交通线，反而起到了积极效果。

西奥多•罗斯福为何成功？

19-20世纪之交，随着美国经济崛起，美国也开始建设海军。1900-1910年间，美国海军建造了25艘一级战列舰，其中就包括大型的“无畏级”战列舰。在西奥多•罗斯福任总统期间，美国海军又建造了21艘战列舰。通过15年的建设，美国成为了世界上第二大海军强国。

加强海军军备建设是美国军事方针转向的结果。在西奥多•罗斯福总统任内，美国海军舰队吨位翻番，海军人员编制数量增长3倍。与此同时，美国陆军预算并未增长，人数反而下降20%。1900年，美国海军人员数量仅为陆军的20%，到1910年已经达到60%。在罗斯福领导下，美国开始从陆上国家转型为海上强国。1907年，罗斯福派遣美国大西洋舰队环球航行，体现了新兴海上大国的力量。

研究者认为，法、德、美三国同为19-20世纪之交崛起的大国，其大力发展海军的案例有一定的相似性。首先，三国发展海军都是国力增长的自发冲动，并非对于外界威胁的回应。其次，三国的海军建设都响应了国内高涨的民族主义情绪，拿破仑三世还利用高涨的民族主义情绪作为自身执政合法性的体现。第三，拿破仑三世、威廉二世和罗斯福个人对于发展海军的强烈意愿也发挥了重要作用。

那么，为什么法国和德国失败了，美国却成功地成为了海军强国？

研究者指出，美国发展海军的时机，与周边地缘环境和大国政治变化相契合。一方面，美国在击败墨西哥、征服印第安人后，彻底解决了陆上安全威胁，为美国从陆上强国转型为海上强国，寻求全球影响打下了基础。另一方面，当时的海上强国英国注意力放在对付法国和德国海军上，承认西半球特别是加勒比海是美国的势力范围，这避免了英美间的军备竞赛，使美国发展海军拥有良好的外部环境。

二十一世纪的中国同样有着成为海军强国的冲动。研究者指出，中国当前所处的地缘环境比以往有明显改善，特别是中俄战略关系进一步巩固，在北部边境形成了类似美国-加拿大的安全环境。但同时，中国也面临更为激烈复杂的大国博弈和挑战，中国能否成为海军强国，取决于美国总体西太平洋战略和决心。

参考文献

Robert S. Ross, “Nationalism, Geopolitcs, and Naval Expansionism”(2018). Naval War College Review, Autumn 2018, Vol. 71, No. 4

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