中印边境对峙:中国的套路被看透?
政见观察员/归宿
印度非法进入中国领土而引发的边境对峙在持续71天后戛然而止。
此次边境对峙是1987年以来中印两国最为严重的一次边境冲突, 产生的影响不可低估。一方面,中印边境争端难以彻底解决,类似的 冲突和对峙仍然有可能发生,或许就是在明年开春之后。另一方面, 中印两国,特别是中国在此次对峙中的一举一动引发外界高度关注, 也成为观察中国处理类似争端的一个典型案例。
乔治城大学的Oriana Skylar Mastro和兰德公司的Arzan Tarapore最近发表的一篇文章中,就以洞朗边境对峙为例, 分析了中国强制外交(coercive diplomacy)的典型特点。
什么是“强制外交”
研究者认为,中国与周边国家在主权声索等问题上的矛盾日益上升, 强制外交已经成为中国常见的政策选项。
中国的强制外交分为“四步走”——
首先,利用超强的基础设施建设能力,抢先在争议区修建永久性设施 ,增强实际控制。
其次,综合使用外交军事手段,迫使相关国家承认现状。
第三,通过法律和历史叙事,为行动寻求合法性。
第四,打舆论战,强调中国已经保持克制,有关国家不要“ 玩火自焚”。
与俄罗斯直接出兵动武的强制外交不同,中国的强制外交更愿意保持 某种模糊性,希望对手在压力之下承认现状,或是内部生变。中国不 愿意直接发生军事冲突,认为军事冲突会导致危机骤然升级,局势失 控。
印度应对“强制外交”的做法
研究者指出,在洞朗对峙中,面对中国的强制外交,印度的做法是坚 决“拒止” (denial),收到的效果明显。
印度在中国最初试图通过修路改变现状、加强实际控制时,就直接派 兵越境阻止,并不惜冒着冲突升级的风险,与中国形成对峙僵局。 而这也最符合印度利益——印度在洞朗地区占据优势, 中国实际控制能力不够;中国应对危机的决心有限,虽然言辞激烈, 但远没有到直接出兵开打的程度。
研究者认为,印度的做法,为有关国家特别是与中国有主权领土争议 的国家提供了思路。只要阻止中国扩大实际存在, 中国强制外交的后续步骤就很难推进。中国在对峙僵局时往往“ 先眨眼睛”,因此如果敢于将对峙甚至冲突升级, 在压力下中国的立场容易松动。另外,要将第三方特别是大国引入冲 突中,增加中国对抗的成本。
中国可以学到什么?
对于中国而言,当前与周边国家的领土、领海、岛屿主权等争夺多发 ,朝核危机等关系到重大安全隐患也在不断积聚,再加上内外各项政 治议程亟待推进,更应警惕这次洞朗对峙对周边国家的影响和示范作 用——毕竟,如果自身常用的“套路”被对手看透,未来在国际博弈 中可能将处于更为不利的位置。
那么,中国应该从这次边境对峙中学到什么?
首先,还是要准确界定自身利益,全面了解对手的能力和意愿,慎重 出手,避免不必要的对峙和僵局出现,影响整体对外政策。
其次,要及时分析和排除化解周边的风险。在南亚,如果中国想要有 所作为,就应该从南亚整体战略的高度整体看待印度和边境问题,做 好各项基础工作,防止零敲碎打,小矛盾积聚大冲突。
第三,中国的外交政策工具箱还需要进一步丰富和完善,提升应对复 杂问题能力。
当然,最重要的是,中国在展现自身决心的同时,还要学会使用决心 。毕竟,危机时刻,更多是决心和意志的较量,没有意志和决心,实 力再强也等于零。
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